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香港廉政公署前副专员:贪腐在内地不算高风险罪行

时间:2018-03-10 02:14

来源:未知作者:admin点击:

  内地最近的反腐案件涉及一些高官,如刚落马的国家发改委副主任刘铁男。这是典型的“杀一儆百”做法,希望借此阻吓官员贪腐。香港也采用过这个方法。1974年,廉政公署正式成立,第一个就调查总警司葛柏。他被指控敛财430多万港元。后来,葛柏成为香港司法史上第一个因贪污罪入狱的高官。从此,香港贪腐逐步减少。

  香港和内地打击贪腐,都采用“三管齐下”的方式打:预防、教育和惩治。中央反贪的决心是不容置疑,但为何效果不及香港呢?这是因为香港的重点是放在执法,内地重点似乎放在预防。

  香港廉署依照执法、预防及教育的工作内容,在行政总部下分为三大部门,包括执行处、防止贪污处以及小区关系处。其中,执行处负责接受市民举报并展开调查;防止贪污处审视各政府部门及公共机构的工作常规及程序,以减少可能出现贪污的情况,也应私营机构要求提供反贪顾问服务;小区关系处则负责宣传倡廉教育,争取市民对反贪工作的支持和配合。在三大部门中,执行处的人力资源是最多的。目前廉署在职人数约有1400人,其中在执行处工作的就有1000人,说明香港廉署在上述三大块工作中,最重要和最重视的就是执法。

  相比之下,内地有许多反贪部门,如纪委、检察院和监察部等。根据一些内地学者研究,内地反贪工作的人很多,按照人口比例计算的线人,比例比香港还要高。香港700万人口中,只有约1400人是在进行反贪工作,比例约是1:5000。但问题是,在编制方面,内地的纪检监察机构人数虽然不在少数,但绝大部分都不从事执法工作。政府的重点主要是放在预防教育方面。内地投放在执法方面的人手少,一个结果就是造成阻吓作用低,很多贪官有恃无恐。在内地,有学者分析,贪腐被检控的概率很小,大约是2%-5%。贪腐在内地不算是高风险的罪行。

  廉署的独立性也值得内地同行借鉴。我不怀疑中央政府反贪的决心。然而,在地方,地方保护势力往往会影响到中央的反腐效果。对此,内地政府可以将地方负责反贪的人员大部分调派至中央反腐机构,以此加强独立执法能力。同时地方纪委应该直接向中纪委负责,国家预防反贪局改为国家反贪调查局,扩大其编制。它可以跨行政区划分区设立,独立运作,与省政府无关联,每个分区可以有自己的报案中心,独立做调查。以免地方官员互相勾结。

  总的来说,内地政府如果能够加大执法力度和独立性,再配合预反贪制度和倡廉教育,以及高层的反贪决心,贪腐问题可以大大改善。▲(作者是香港廉政公署前副专员,本文由凌德采访整理)

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